近年來，菏澤市深入貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求和視察菏澤重要講話精神，按照省委、省政府工作要求，堅持把擴大有效投資作為補短板、穩增長、促發展的重要抓手，著力提高投資效率、釋放投資潛能、拓展投資空間，為全市綠色低碳高質量發展提供了強力支撐。去年，菏澤有地區生產總值、固定資產投資、工業用電量等10項主要經濟指標增速居全省前2位，生產總值達到4464億元，同比增長6.8%；一般公共預算收入達到317億元，同比增長5.3%。工作中，重點抓好了“四個全”。

一、“全流程”培育重點產業，切實筑牢擴大有效投資的“主陣地”。

習近平總書記指出，工業是菏澤需要加強的方面，要堅持走新型工業化道路。近年來，菏澤聚焦提升硬實力，堅持把重點產業作為高質量發展的“主引擎”、擴大有效投資的“主陣地”，深入實施“工業強市”戰略，全力打造“231”特色產業體系。一是做大做強核心產業。把生物醫藥產業作為主導產業培育，以市場化理念構建運營體制，以離岸理念在北京、上海等地建立創新平臺，以資本理念撬動人才、技術、項目，營造了良好的產業生態。特別是，規劃建設占地4平方公里的現代醫藥港，三年多時間從無到有、由小變大，發揮了強力龍頭帶動作用。全市生物醫藥產業呈聚變式增長，規上企業營業收入實現三年翻番，形成了“一港四園”協同發展格局。持續推動高端化工產業提質增效，勁?；?00萬噸/年輕烴綜合利用、旭陽化工高端尼龍彈性體等一批項目建成投產，東明石化30萬噸UPC科技示范工程等重點項目順利推進，引領區域、輻射周邊的集群效應日益凸顯。二是加速布局新興產業。針對菏澤新興產業規模小、層次低、發展方向不明確的問題，聚焦新能源新材料產業，謀劃實施龍蟠科技、華澤高端纖維等一批重點項目，加快搶占新興產業賽道。特別是依托龍蟠科技項目，布局鋰電池材料生產、回收利用等全產業鏈項目集群，全部達效后產值將達到270億，形成引領區域、輻射周邊的鋰電池產業基地。三是提檔升級優勢產業。高端化發展農副產品精深加工、機電設備制造、商貿物流產業，加快補齊短板、鍛造長板，推動產業規模體量和層次實現新提升。持續鞏固農村電商優勢，淘寶鎮、村數量保持全國地級市首位。

二、“全要素”保障項目建設，牢牢牽住擴大有效投資的“牛鼻子”。

牢固樹立“抓項目就是抓投資，抓投資就是抓發展”理念，千方百計疏堵點、克難點、保重點，推動項目建設取得實實在在的成效。一是突出抓好重點項目。聚焦菏澤產業鏈條所需、基礎設施短板、城市功能弱項等關鍵領域，加大重點項目謀劃力度，爭取省級重點項目數量、質量和體量連年領跑全省。二是切實強化要素保障。聚焦強化園區承載能力，引導國有企業、社會資本、第三方運營機構等各類主體參與進來，探索多元化市場化開發運營模式，推動“建設園區”向“經營園區”轉變。聚焦強化土地供給，推行“標準地”出讓，明確土地畝均投資強度、稅收額度，提高土地集約高效利用水平。聚焦強化能耗保障，嚴把項目準入關，加強能耗標準實施監管，確保把有限的環境容量、能耗指標用到優質產業和項目上。聚焦強化金融支撐，發揮好新舊動能轉換、股權投資、生物醫藥等基金作用，強化銀企精準對接，加大企業上市扶持力度，暢通產業發展的金融血脈。三是全力推動建成投產。堅持項目建設速度就是效益，健全項目建設推進機制，對開工、施工、投產等各環節，實施全生命周期管理，建立臺賬、倒排工期，解決好瓶頸制約，確保盡快建成投產達效。健全項目建設領導包保機制，實行“一個項目、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”“五個一”工作法，提供訂單式、個性化服務，及時協調解決項目建設的難點堵點問題。

三、“全鏈條”抓好招商引資，著力暢通擴大有效投資的“動力源”。

一是聚焦“招什么”，明確招商引資方向。緊盯“231”特色產業，重點圍繞生物醫藥、高端化工兩大核心產業和新能源新材料等新興產業，研究產業現狀，明確招引重點，編制了生物醫藥、新能源汽車、鋰電池、光伏、儲能等5本產業招商手冊。緊盯頭部企業，把招大引強作為主方向，瞄準500強企業、“央字頭”、上市公司、“鏈主”企業等開展精準招引，先后引進龍蟠科技、精進電動等行業龍頭，形成了引進一個、聚集一批、協同發展的“雁陣效應”。緊盯本土企業，充分發揮現有企業新上項目成本低、效果好、風險小的優勢，引導支持技改擴能、增資擴產。山東賽托生物是我市首家本土上市公司，通過持續擴大投資，新增成品藥、高端原料藥等系列項目，已成為國內唯一的甾體藥物全產業鏈生產企業。二是聚焦“誰來招”，壯大招商引資力量。堅持把招商引資作為“一把手”工程，要求各級領導干部抓住各種機會搞推介、談項目、促合作。選調優秀干部從事招商工作，從產業發展、招商政策、談判技巧等多維度加強培訓，鍛造出一支“三懂三會”的高素質招商鐵軍。三是聚焦“怎么招”，創新招商引資方式。堅持“鏈式招商”。全面實行市級領導掛帥重點產業的“鏈長制”，按照“一鏈一策”思路，制定產業鏈全景圖譜和政策清單、問題清單、企業清單、項目清單、招商清單“一圖五單”，指導縣區和部門按圖索驥、定向招商。注重“以商招商”。制定出臺社會化招商政策，嚴格兌現招商承諾，發揮企業家橋梁紐帶作用，借助企業家信息渠道、商務渠道和人脈資源，成功吸引一批合作商來菏投資。創新“離岸招商”。前移招商引資“窗口”，在上海、杭州、深圳、無錫等地設立離岸招商中心，負責收集重點企業上下游供求信息，了解當地及周邊地區的產業轉移動態，及時將有效信息推送至招商主管部門分析研判，開展精準招商，構建起零距離、立體化的招商網絡。

四、“全周期”提升營商環境，持續優化擴大有效投資的“軟環境”。

一是抓改革、優服務，政務環境更加便捷。持續深化“市縣同權”“2號公章”等改革舉措，大力推動市級審批權限下放縣區，全面向鄉鎮（街道）賦權賦能，50余項政務服務事項實現“縣鄉通辦”。聚焦企業“來回跑、多頭跑”問題，創新實施“企業吹哨、部門報到、市縣聯動”工作機制，企業“吹哨”后，相關部門第一時間趕到現場，能當場解決的當場解決；不能當場解決的，限時給予解決或答復，“吹哨”事項辦結滿意率達到99.7%。二是破壁壘、護權益，法治環境更加規范。在全省首創“學法考法減輕處罰”制度，針對應當和可以從輕減輕處罰的15種情形，進一步細化裁量標準，堅持教育引導為主，采取學法考法方式，督促企業積極整改、守法經營。全面實施市場準入負面清單制度，深入開展隱性壁壘排查專項行動，確保各類市場主體公平競爭、共同發展。聚力打造“誠信菏澤”品牌，持續推進失信政府機構清理整治，政務失信案件動態清零，建立健全信用“紅黑名單”管理制度，社會信用體系日益完善。三是促親清、激活力，投資環境更加靚麗。大力倡樹“政府搭臺服務、企業家站C位”的理念，營造了關心支持企業發展、尊重愛護企業家的濃厚氛圍。為破解我市企業“小而散”困局，助力企業抱團發展，成立菏澤市企業家協會，建立服務企業家聯席會議制度，搭建起政企溝通的橋梁，“親而有度、清而有為”的政商關系加快塑成，菏澤日益成為投資興業“新洼地”。

作者：張群